Решения Европейского Суда по правам человека также игнорируются в Азербайджане.
Али Керимли
Анализ правонарушений на судебном процессе Али Керемли
Бакинский Административный Суд
Дело №2-1(112)-2374/2020
20 февраля 2020 года
Председательствующий судья : Эльвин Алиев
Истец: Али Керимли
Представитель и адвокат истца: Фахраддин Мехтиев
Ответчики: Министерство Внутренних Дел Азербайджанской Республики, Управление паспортной регистрации и миграции Министерства Внутренних Дел Азербайджанской Республики
Представитель обоих ответчиков и их адвокат: Алирза Хабилов
Третье лицо: полномочный представитель Азербайджанской Республики при Европейском Суде по правам человека Чингиз Аскеров
5 сентября 2006 года лидер оппозиционной Партии Народный Фронт Азербайджана (НФА) Али Керимли обратился в Насиминский районный суд города Баку с иском против Управления паспортной регистрации и миграции Министерства Внутренних Дел Азербайджанской Республики с просьбой возложить на ответчика обязанность о выдаче ему общегражданского паспорта (загранпаспорт). 2 ноября 2006 года Насиминский районный суд города Баку вынес решение об отказе в удовлетворении исковых требований Али Керимли. Не согласившись с данным решением, А. Керимли подал апелляционную жалобу. Апелляционная жалоба была рассмотрена в Бакинском Апелляционном Суде, 14 марта 2007 года Бакинский Апелляционный Суд вынес решение об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы и оставлении решения суда первой инстанции от 2 ноября 2006 года без изменения. Решение Апелляционного суда также было обжаловано истцом в Верховный Суд Азербайджанской Республики посредством подачи кассационной жалобы. 15 февраля 2008 года Верховный Суд Азербайджанской Республики вынес решение о том, что это дело не должно рассматриваться судом и прекратил производство по делу.
Исчерпав все средства внутренней правовой защиты, 16 января 2009 года лидер партии НФА Али Керимли подал жалобу в Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ). В жалобе было указано на нарушение государственными органами Азербайджанской Республики пункта 2 статьи 2 Протокола №4 к Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод. 16 июля 2015 года Европейский Суд по правам человека принял решение о том, что в отношении А. Керимли была нарушена статья 2 пункт 2 Протокола №4 к Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод. После указанного решения ЕСПЧ прошло около 5 лет, однако оно так и не исполнено Азербайджанской Республикой.
В 2020 году А. Керимли на основании решения Европейского Суда по правам человека и в целях его исполнения обратился в Бакинский Административный Суд с требованием возложить исполнение решения ЕСПЧ на ответчиков. 20 февраля 2020 года Бакинский Административный Суд вынес определение о признании исковых требований неприемлемыми.
Комментарий юриста-эксперта:
Судебное определение является незаконным и необоснованным. Согласно статье 148 (II) Конституции Азербайджанской Республики, международные договоры, стороной которых является Азербайджанская Республика, — неотъемлемая составная часть системы законодательства Азербайджанской Республики.
Следует отметить, что Азербайджанская Республика с января 2001 года является членом Совета Европы, и соответственно Азербайджанская Республика подписала Европейскую Конвенцию по защите прав человека и основных свобод, а также Протоколы к ней.
Истец Али Керимли, обосновывая исковые требования, ссылался на пункт 2 статьи 2 Протокола №4 к Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод.
В данной статье указано: «Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную».
В постановлении Европейского Суда по правам человека по делу Али Керимли против Азербайджана от 16 июля 2015 года написано: «Статья 2 Протокола № 4 к Конвенции гарантирует каждому право на свободу передвижения, включая право покидать любую страну. Любая мера, ограничивающая это право, должна быть законной, преследовать одну из законных целей, упомянутых в третьем абзаце вышеупомянутой статьи Конвенции и устанавливать справедливый баланс между общественными интересами и правами личности» (пункт 45 решения ЕСПЧ).
В решении ЕСПЧ также говорится о том, что отказ государственных структур в продлении срока паспорта (выдачи нового паспорта) стал мерой, ограничивающей право заявителя покидать страну (пункт 47 решения ЕСПЧ). Отказ в выдаче паспорта А. Керимли не преследовал какой-либо законной цели.
Помимо Протокола №4 к Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод, право свободно покидать страну гарантировано также статьей 13 Всеобщей Декларации по правам человека. В пункте 2 статьи 13 указано: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну».
Закон Азербайджанской Республики «О выезде из страны, въезде в страну и паспортах» был принят 14 июня 1994 года. Паспорт гражданина Азербайджанской Республики является единым документом, подтверждающим личность гражданина вне территории Азербайджанской Республики, выданный гражданину для осуществления права на выезд из страны и въезд в страну.
Паспорт выдается гражданину Азербайджанской Республики, достигшему 18 лет, а в исключительных случаях гражданам, не достигшим 18 лет, выезжающим для получения образования, для участия в международных мероприятиях, для лечения или постоянного жительства, и действителен для въезда и выезда во все страны.
Согласно статье 1 Закона Азербайджанской Республики «О выезде из страны, въезде в страну и паспортах», каждый гражданин Азербайджанской Республики (далее — гражданин) обладает в установленном Законом порядке правом на свободный выезд из страны и въезд в страну через специально отведенные пункты контроля. Гражданин не может быть лишен права на выезд из страны и въезд в страну. Это право возможно временно ограничить, как указано в пункте 4, оно может быть приостановлено только в случаях:
1) если в силе обязательство гражданина по сведениям, содержащим государственную или военную тайну, — до утраты силы этого обязательства в установленном законодательством Азербайджанской Республики порядке;
2) если в отношении гражданина возбуждено уголовное дело или он осужден — соответственно до окончания производства по делу или отбытия наказания, либо до освобождения от наказания;
3) при призыве гражданина в установленном порядке на действительную срочную воинскую службу — до прохождения действительной срочной воинской службы или освобождения от нее в соответствии с законом;
4) до проведения профилактических прививок во время въезда в страны, где в соответствии с международными медицинскими санитарными правилами или межгосударственными договорами, поддерживаемыми Азербайджанской Республикой, и выезда из них требуются профилактические прививки. При возникновении в какой-либо стране чрезвычайной ситуации или опасности для жизни, здоровья и свободы человека, Министерство иностранных дел Азербайджанской Республики, незамедлительно оповестив об этом население Азербайджанской Республики, может рекомендовать гражданам временно воздержаться от поездки в эту страну.
В статье 2 Закона Азербайджанской Республики «О выезде из страны, въезде в страну и паспортах» указано: «Право гражданина на выезд из страны и въезд в страну в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом, осуществляется только на основе паспорта гражданина Азербайджанской Республики и разрешения на въезд в иностранное государство — визы, оформленной согласно международным договорам»
Статья 4 указанного Закона регулирует порядок выдачи общегражданского паспорта. Так, общегражданский паспорт выдается органом внутренних дел по месту жительства не позднее одного месяца после обращения гражданина на основе его заявления, удостоверения личности, фотокарточки, квитанции об уплате государственной пошлины и в необходимых случаях документов, подтверждающих гражданство Азербайджанской Республики.
В статье 9 Закона АР «О выезде из страны, въезде в страну и паспортах» говорится о случаях, когда в выдаче паспорта может быть отказано. Так, в выдаче общегражданского паспорта может быть отказано в случае представления документа, содержащего ложные сведения о гражданине или документа, потерявшего свою силу. В этом случае вопрос о выдаче паспорта может быть рассмотрен только после представления новых документов. Отказ от выдачи паспорта в связи с государственной или военной тайной производится только в случаях, предусмотренных законодательством Азербайджанской Республики.
Как видим из норм национального законодательства Азербайджанской Республики, у государственных структур, в частности, у ответчиков по данному делу не было ни единого законного основания для отказа в выдаче паспорта гражданину Азербайджанской Республики Али Керимли. Государственные структуры, ответственные за выдачу паспорта, а также государство в целом, как член Совета Европы, подписавшее Европейскую Конвенцию по защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней, грубо нарушили право гражданина Азербайджанской Республики получить общегражданский паспорт, а также право на выезд из страны, гарантированный нормами международных договоров. Кроме того, государство в лице Бакинского Административного Суда повторно нарушило статью 2 пункт 2 Протокола №4 к Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод. Государство также не выполнило решения Европейского Суда по правам человека по делу Али Керимли против Азербайджана от 16 июля 2015 года.